摘要：本文通過分析中國主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況發(fā)現(xiàn)，雖然交通運(yùn)輸、能源供給、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施狀況已有大幅改善，但在滿足社會新興需求、支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面有較大欠缺。與美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家相比，除鐵路之外，其他交通基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量差距明顯；電網(wǎng)設(shè)施相對不足，服務(wù)效率亟待提升；信息通信基礎(chǔ)設(shè)施亟須全面升級，國際互聯(lián)網(wǎng)帶寬差距尤其明顯。本文提出，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要出發(fā)，今后一段時(shí)期，中國要改革投融資體制，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效率。并且，要以航空和港口基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，增強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐產(chǎn)業(yè)升級的能力；通過建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，提升能源基礎(chǔ)設(shè)施對各類新興需求的適應(yīng)性；以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，為中國參與新一輪產(chǎn)業(yè)競爭提供堅(jiān)實(shí)平臺。

    改革開放以來，中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資持續(xù)增長，交通運(yùn)輸、郵電通信、能源供給等基礎(chǔ)設(shè)施狀況大幅改善，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用（蹤加峰、李靜，2006；張軍等，2007；王任飛、王進(jìn)杰，2007；鄭世林等，2014）。不過，也要看到，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，社會生產(chǎn)活動(dòng)對基礎(chǔ)設(shè)施的需求是不一樣的。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占主導(dǎo)的傳統(tǒng)社會，灌溉和防洪等水利設(shè)施，以及水運(yùn)河道是最重要的基礎(chǔ)設(shè)施；工業(yè)革命之后，規(guī)?；a(chǎn)使得近現(xiàn)代社會對能源動(dòng)力、交通運(yùn)輸?shù)男枨罂焖僭鲩L；信息通信技術(shù)革命以來，隨著社會生產(chǎn)生活的數(shù)字化、信息化、智能化進(jìn)程不斷深入，寬帶網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施變得越來越重要。因此，在新一輪工業(yè)革命方興未艾、中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)值得深入研究的重要問題。本文擬在分析中國交通運(yùn)輸、能源供給、信息通信三類經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，通過國際比較找出中國基礎(chǔ)設(shè)施的“短板”，并結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，提出新時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

    一、中國主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況

    2003年以來，中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入全面快速發(fā)展階段（任艷，2013）。就交通運(yùn)輸、能源供給、信息通信三類主要基礎(chǔ)設(shè)施而言，投資總量持續(xù)增長，但不同行業(yè)的投資增速存在顯著差異。同時(shí)，雖然交通運(yùn)輸、能源供給、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施狀況已有大幅改善，但在滿足社會新興需求、支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面有較大欠缺。

    1.基礎(chǔ)設(shè)施投資總量持續(xù)增長，但行業(yè)分化趨勢明顯

    從總量上看，中國交通運(yùn)輸、能源供給、信息通信這三類重要基礎(chǔ)設(shè)施投資總額從2003年的6376.5億元跌至2004年的5148.34億元后，逐年增加至2014年的40339.85億元，11年間提高了6倍多，年均增長速度為18.26%。不過，與同期全社會固定資產(chǎn)投資相比，交通、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施投資增速相對較慢。2003～2014年，中國全社會固定資產(chǎn)投資從55566.61億元增長至512020.65億元，年均增速達(dá)22.37%。重要基礎(chǔ)設(shè)施投資增速持續(xù)低于全社會固定資產(chǎn)投資增速，通常會導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。由于基礎(chǔ)設(shè)施具有較強(qiáng)的正外部性，基礎(chǔ)設(shè)施上的“瓶頸”很可能會對社會生產(chǎn)形成較大的制約，而這又會對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“降成本”產(chǎn)生負(fù)面影響。

    分行業(yè)看，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資占比最高，能源基礎(chǔ)設(shè)施投資占比次之，信息通信基礎(chǔ)設(shè)施投資占比最低，并且這種分化趨勢在近幾年變得越來越明顯（見圖1）。2003年，交通、能源、信息這三類基礎(chǔ)設(shè)施的投資額分別是3284.44億元、2039.41億元、1052.65億元，各自占重要基礎(chǔ)設(shè)施投資總額的比重為51%、32%、17%。2004年，由于能源基礎(chǔ)設(shè)施投資急劇縮減至341.45億元，比2003年下降83%，從而使得能源基礎(chǔ)設(shè)施投資占比跌至7%，交通、信息基礎(chǔ)設(shè)施投資占比分別為71%、22%。從2005年開始，能源基礎(chǔ)設(shè)施投資保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，其在重要基礎(chǔ)設(shè)施投資總額中的比重在33%～44%之間波動(dòng)；交通基礎(chǔ)設(shè)施投資連年增長，尤其是2011年之后進(jìn)入快速增長軌道，2012年、2013年、2014年的增速分別為20%、33%、25%。但信息基礎(chǔ)設(shè)施投資增幅較小，2014年為1672.94億元，盡管比2003年提高了近60%，但僅相當(dāng)于當(dāng)年交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的7%。在信息通信技術(shù)廣泛應(yīng)用的背景下，信息基礎(chǔ)設(shè)施投資增幅小、占比低，在相當(dāng)程度上妨礙了中國分享信息技術(shù)革命帶來的技術(shù)進(jìn)步紅利。    

中國主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額

    2.交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，但綜合交通樞紐和一體化服務(wù)發(fā)展滯后

    經(jīng)過多年持續(xù)快速發(fā)展，中國交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善。①鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是高速鐵路建設(shè)取得重大進(jìn)展，鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)?？焖贁U(kuò)大。2015年，中國鐵路營業(yè)里程達(dá)到12.13萬公里，居世界第2位，其中設(shè)計(jì)時(shí)速250公里以上的高速鐵路營業(yè)里程超過1.9萬公里，占全球高鐵里程的比重超過60%。目前，高速鐵路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)連接全國超過一半的人口規(guī)模在50萬以上的城市。②公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持較快發(fā)展趨勢，公路網(wǎng)絡(luò)不斷延伸。2015年，中國公路總里程達(dá)457.73萬公里，居世界第2位。其中，高速公路總里程12.35萬公里，居世界第1位。公路網(wǎng)絡(luò)的完善，顯著改善了中國公路交通的可及性。2015年，通公路的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))占全國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總數(shù)的99.99%，通公路的建制村占全國建制村總數(shù)的99.87%。③水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步完善。近些年來，中國港口大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。2015年，全國港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位31259個(gè)，其中萬噸級及以上泊位2221個(gè)，總通過能力達(dá)79億噸，其中集裝箱1.88億TEU。內(nèi)河航道建設(shè)取得積極進(jìn)展，2015年，全國內(nèi)河航道通航里程12.7萬公里。④航空基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”約束得到明顯緩解。近些年來，中國民航機(jī)場布局不斷完善，2015年，全國民航運(yùn)輸機(jī)場達(dá)214個(gè)，其中定期航班通航機(jī)場206個(gè)，定期航班通航城市204個(gè)（見表1）。

    盡管中國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施已得到較好發(fā)展，但整體上看，目前綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營仍然處在較低水平。從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程看，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營大致經(jīng)歷了各自發(fā)展、互聯(lián)互通、一體化和可持續(xù)發(fā)展四個(gè)階段。近些年來，中國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營在互聯(lián)互通方面有明顯改善，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也建立了不少大型綜合交通樞紐，但離各種交易運(yùn)輸方式“無縫銜接”的一體化階段還有一段距離，與發(fā)達(dá)國家目前通過降低車輛能耗、提升物流效率的可持續(xù)交通相比，還有很大發(fā)展空間。

表1 中國交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況（2003—2015）

    3.能源基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，但滿足新興能源需求的能力亟待提高

    能源供應(yīng)短缺曾經(jīng)是制約中國工業(yè)發(fā)展的重大瓶頸。隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，市場化手段在能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域得以廣泛采用，這有效促進(jìn)了能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而顯著提高了社會生產(chǎn)生活的能源保障水平。以電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，進(jìn)入21世紀(jì)以來，尤其是2002年中國政府決定對電力工業(yè)實(shí)施以廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)、打破壟斷、引入競爭為主要內(nèi)容的體制改革以來，中國發(fā)電裝機(jī)容量、電網(wǎng)規(guī)模都快速擴(kuò)大。

    就電源設(shè)施而言，2015年底全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量15.07億千瓦，居世界第一位。其中，非化石能源發(fā)電容量51642萬千瓦，占總裝機(jī)容量的34.3%；在非化石能源發(fā)電裝機(jī)中，水電31937萬千瓦，核電2717萬千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電12830萬千瓦，并網(wǎng)太陽能發(fā)電4158萬千瓦?？v向比較，2005年中國發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繛?.17億千瓦，10年間增長了近3倍（見表2）；并網(wǎng)風(fēng)電、并網(wǎng)太陽能發(fā)電更是高速發(fā)展，成為世界上可再生能源裝機(jī)利用規(guī)模最大的國家。

    在電網(wǎng)建設(shè)方面，截至2015年底，全國電網(wǎng)220千伏及以上輸電線路回路長度、公用變電設(shè)備容量分別為61.09萬千米、31.32億千伏安。與2005年相比，10年間輸電線路回路長度增長了2.4倍，變電設(shè)備容量增加了3.69倍（見表2）。

    在肯定中國電力等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就的同時(shí)，也必須要看到，在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，能源基礎(chǔ)設(shè)施還有許多不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展的地方，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支撐能力也有待進(jìn)一步提高。例如，新能源汽車產(chǎn)業(yè)是國家重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其中充電樁等能源基礎(chǔ)設(shè)施不足已成為目前制約其發(fā)展的重要因素之一。此外，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命背景下，智能電網(wǎng)已成為美國等發(fā)達(dá)國家重點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。受配電網(wǎng)發(fā)展相對滯后等因素的影響，目前中國的智能電網(wǎng)建設(shè)步伐相對較慢，難以滿足快速發(fā)展的分布式可再生能源發(fā)電的消納需求。    

表2 中國電力基礎(chǔ)設(shè)施狀況（2003-2015）

    4.信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階，但尚不能有效支撐兩化深度融合

    20世紀(jì)80年代以來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)展。①在“信息高速公路”建設(shè)方面，截至2015年底，全國光纜線路總長度達(dá)到2487.3萬公里，是2005年407萬公里的6倍多。其中，2015年底全國長途光纜線路長度為96萬公里，比2005的72.3萬公里增加了33%。②在移動(dòng)通信設(shè)施建設(shè)方面，2015年底，全國移動(dòng)通信基站總數(shù)達(dá)466.8萬個(gè)，是2010年139.8萬個(gè)的3倍多。其中，2015年底3G/4G基站數(shù)達(dá)320.7萬個(gè)，占移動(dòng)通信基站總數(shù)的比例近70%，比2010年提高了35個(gè)百分點(diǎn)。③在互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口方面，2015年全國互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量達(dá)到4.7億個(gè)，是2006年6486.36萬個(gè)的7倍多（見表3）。特別是，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口“光進(jìn)銅退”趨勢更加明顯，2015年各種類型數(shù)字用戶線路（xDSL）端口比2014年減少3903.7萬個(gè)，總數(shù)降至9870.5萬個(gè)，占互聯(lián)網(wǎng)接入端口的比重由2014年的34.3%下降至20.8%；2015年光纖接入端口比2014年凈增1.06億個(gè)，達(dá)到2.69億個(gè)，占比由2014年的40.6%提升至56.7%。

    盡管目前中國信息通信基礎(chǔ)設(shè)施已得到較為完善的發(fā)展，但仍不能滿足工業(yè)化和信息化深度融合的需要。這主要是因?yàn)?，到目前為止，中國信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要思路，一直都是構(gòu)建更好的“信息高速公路”，更多地強(qiáng)調(diào)人與人之間的通信連接、計(jì)算機(jī)的通信連接能力。但新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革使得智能制造成為兩化深度融合的最重要發(fā)展方向，而智能制造是以網(wǎng)絡(luò)連接與協(xié)同為支持，基于數(shù)據(jù)分析結(jié)果，在安全可信的前提下，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)支撐實(shí)現(xiàn)單個(gè)機(jī)器到生產(chǎn)線、車間、工廠乃至整個(gè)工業(yè)體系的智能決策和動(dòng)態(tài)優(yōu)化過程（陳肇雄，2016）。因此，20世紀(jì)90年代提出的強(qiáng)調(diào)人與人的通信連接的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施很難滿足新工業(yè)革命背景下的產(chǎn)業(yè)升級需求。中國亟須大力發(fā)展以寬帶和泛在鏈接為根本特征、表現(xiàn)為“網(wǎng)絡(luò)+云資源+公共平臺”綜合體、提供“資源+通信+信息應(yīng)用”綜合服務(wù)的新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。    

表3 中國信息通信基礎(chǔ)設(shè)施狀況（2005-2015）

    二、中國主要基礎(chǔ)設(shè)施的短板

    根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2015～2016年全球競爭力報(bào)告》，對全球商業(yè)領(lǐng)袖和專家進(jìn)行問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足，排在創(chuàng)新能力不強(qiáng)、融資難、行政效率不高之后，是他們判斷在中國營商的第四大約束。對制造業(yè)強(qiáng)國美國、德國、日本而言，基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足，在這三個(gè)國家的營商約束中分別排在第9位、第9位、第10位。也就是說，在美國、德國、日本，基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約盡管依然存在，但負(fù)面影響已較為微弱。在該報(bào)告給出的全球競爭力指數(shù)下的三級指標(biāo)“基礎(chǔ)設(shè)施”上，中國的得分是4.73分（滿分為7分），在140個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排在第39位；美國的得分是5.87分，位居第11位；德國的得分是6.12分，位居第7位；日本的得分是6.21分，排在第5位（WEF，2016）。排在日本之前的是中國香港、新加坡、新西蘭、阿聯(lián)酋，它們的面積、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與中國有很大差異。因此，比較中國在交通運(yùn)輸、能源供應(yīng)、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域與美國、德國、日本的差距，大致可以明確中國主要基礎(chǔ)設(shè)施的短板所在。

    1.除鐵路之外，其他交通基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量差距明顯

    根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2015～2016年全球競爭力報(bào)告》，交通基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)的質(zhì)量由5個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)來衡量，具體包括公路質(zhì)量、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、港口基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、民航基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、航班座位可獲得性（見表4）。①就公路交通基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)的質(zhì)量而言，中國的得分4.7分（滿分為7分），在140個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排在第42位。與中國4.9分的全球競爭力指數(shù)得分和第28位的排名相比，公路基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)的質(zhì)量明顯是一個(gè)短板。橫向比較，美國、德國、日本公路基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)的得分是5.7分、5.7分、6.0分，分別排在第14位、第13位、第8位。中國與它們的差距也很大。②在鐵路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量方面，中國的得分是5.0，排在第16位。這表明，經(jīng)過近些年的高速發(fā)展，中國的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施基本上已經(jīng)突破了此前長期存在的瓶頸約束，較好地發(fā)揮了對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。當(dāng)然，也要看到，與德國、日本相比，中國的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量還有一定的提升空間。③對于港口基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)的質(zhì)量來說，中國的得分是4.5分，排在第50位，并且與美國、德國、日本的差距較大。對于中國這樣一個(gè)外貿(mào)依存度較高的國家而言，港口基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足會帶來明顯的負(fù)面影響。④在民航基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，一方面，中國的民航基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量得分是4.8分，排在第51位，與美國、德國、日本差距明顯；另一方面，以每百人每周的民航線路里程衡量的航班座位可獲得性，中國僅次于美國，在140個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位居第二。在民航基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量一般的情況下，中國很可能是通過增加航線密度等方式提高了航班座位的可獲得性。從這個(gè)角度看，中國的民航基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該還有較大發(fā)展空間。綜合公路、鐵路、港口、民航四類交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)質(zhì)量的比較結(jié)果可以明確，港口基礎(chǔ)設(shè)施的差距最大，民航次之，公路第三，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的差距最小。    

表4 中國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施狀況與美國德國日本的比較

    2.電網(wǎng)設(shè)施相對不足，服務(wù)效率亟待提升

    由于不同國家的幅員面積、能源資源稟賦不同，并且發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在差異，這使得各國對能源基礎(chǔ)設(shè)施的要求也是不一樣的。但是，電力作為現(xiàn)代社會不可或缺的能源投入，在生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要作用。因此，可以通過橫向比較電力供應(yīng)的質(zhì)量來判斷能源基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2015～2016年全球競爭力報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)顯示，在電力供應(yīng)質(zhì)量方面，中國的得分是5.3分，在140個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排在第53位，明顯低于中國在全球競爭力指數(shù)中第28位的排名。美國、德國、日本這項(xiàng)指標(biāo)的得分均為6.4分，與它們相比，中國的電力基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步發(fā)展。考慮到中國的發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已達(dá)到世界第一，并且近年來火電機(jī)組的年運(yùn)行小時(shí)數(shù)不斷下降，因此電力基礎(chǔ)設(shè)施的主要瓶頸應(yīng)該是電網(wǎng)，尤其是配電網(wǎng)。另外，還可以比較通電所需時(shí)間（timerequiredtogetelectricity）來判斷電力基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營部門提供相關(guān)服務(wù)的效率。根據(jù)世界銀行發(fā)布的世界發(fā)展指數(shù)，2015年，在中國通電所需時(shí)間為143.2天，遠(yuǎn)高于世界平均水平（97天），更高于上中等收入（uppermiddleincome）國家的平均水平（90天），在全球200個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第178位。而美國、德國、日本的通電所需時(shí)間分別是89.6天、28天、97.7天。盡管除德國之外，美國、日本在電力基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效率方面表現(xiàn)也很不好，分別排在第110位、第127位（見表5），但比中國仍然要高一些。由此可見，中國電力基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營部門的服務(wù)效率還有很大的提升空間。    

表5 中國電力基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)效率與美國德國日本的比較

    3.信息通信基礎(chǔ)設(shè)施亟須全面升級，國際互聯(lián)網(wǎng)帶寬差距尤其明顯

    20世紀(jì)90年代以來，以“信息高速公路”為主要內(nèi)容的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施成為發(fā)達(dá)國家的建設(shè)重點(diǎn)。雖然中國也加大了對相關(guān)領(lǐng)域的投入，但在傳統(tǒng)電信運(yùn)營商主導(dǎo)建設(shè)、政府財(cái)政性投入不足等因素的影響下，中國信息通信基礎(chǔ)設(shè)施明顯落后于發(fā)達(dá)國家，目前也無法有效滿足社會生產(chǎn)生活的需求。①從移動(dòng)電話普及率、固定電話普及率、個(gè)人使用互聯(lián)網(wǎng)的比例等指標(biāo)間接判斷信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在促進(jìn)信息社會形成方面的效果看，中國與美國、德國、日本存在一定差距。其中，在個(gè)人使用互聯(lián)網(wǎng)的比例上差距最大。中國僅有49.3%的人使用互聯(lián)網(wǎng)，在140個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排在第70位，而美國、德國、日本分別有87.4%、86.2%、90.6%的個(gè)人使用互聯(lián)網(wǎng)。②在寬帶接入方面，中國的平均每百人固定寬帶接入用戶數(shù)量為13.6，比美國的30.4、德國的35.8、日本的29.3要低許多；中國的平均每百人移動(dòng)寬帶接入用戶數(shù)量為41.8，與美國的97.9、德國的63.6、日本的121.4差距更大。③在寬帶基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國平均每個(gè)用戶的國際互聯(lián)網(wǎng)帶寬僅為5.0kb/秒，在140個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第119位，遠(yuǎn)落后于美國、德國、日本（見表6）。綜合判斷，中國的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施全面落后于美國等發(fā)達(dá)國家，在信息通信基礎(chǔ)設(shè)施已進(jìn)入寬帶和泛在連接新階段的背景下，國際互聯(lián)網(wǎng)帶寬亟待升級。

表6 中國信息通信基礎(chǔ)設(shè)施狀況與美國德國日本的比較

    三、促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型升級再平衡的關(guān)鍵時(shí)期。在這一階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡，而矛盾的主要方面是在供給側(cè)，主要表現(xiàn)在供給未能做出及時(shí)調(diào)整適應(yīng)需求的新變化。在此背景下，中央提出要在保持總需求基本穩(wěn)定的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)在更高階段和更高水平上建立新的平衡。作為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多年來取得了巨大成就，其中鐵路等部分基礎(chǔ)設(shè)施水平位居發(fā)展中國家前列。但從支撐未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度看，整體而言，中國基礎(chǔ)設(shè)施依然存在總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不高、運(yùn)行管理粗放等問題。因此，基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營本身就是中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。同時(shí)，由于基礎(chǔ)設(shè)施具有明顯的外部性和先導(dǎo)性，因此需要結(jié)合其他領(lǐng)域供給側(cè)改革的需要，明確今后一個(gè)時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

    1.改革投融資體制，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效率

    目前，中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道相對匱乏，主要是通過地方政府融資平臺發(fā)行債券直接從銀行貸款。在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)地方財(cái)政收入增速持續(xù)下滑的背景下，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資風(fēng)險(xiǎn)逐漸凸顯。為滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量資金需求，一方面要將地方政府融資平臺的負(fù)債有序轉(zhuǎn)化為收益?zhèn)?、?xiàng)目債券等融資品種，降低基礎(chǔ)設(shè)施存量負(fù)債的成本；另一方面要加快形成完善的多元化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系，通過更多采用政府和社會資本合作（PPP）等模式有效吸引社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資與運(yùn)營管理，在降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增量負(fù)債率的同時(shí)，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效率。特別是，為促進(jìn)PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，要在法律層面明確界定參與PPP項(xiàng)目的各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)以及享有的權(quán)利。

    2.以航空和港口基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，增強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐產(chǎn)業(yè)升級的能力

    在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，中國的鐵路設(shè)施已接近發(fā)達(dá)國家水平，公路基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸也相對較小，但航空和港口基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)達(dá)國家差距很大。另外，全球的貿(mào)易形態(tài)尤其是亞洲貿(mào)易形態(tài)在發(fā)生重大變化，貿(mào)易構(gòu)成正在從大宗笨重商品向更輕型化且價(jià)值更高的商品轉(zhuǎn)換（Hummels,2009）。此外，航空運(yùn)輸和集裝箱運(yùn)輸技術(shù)的進(jìn)步，也使得以航空運(yùn)輸和集裝箱運(yùn)輸為主的多式聯(lián)運(yùn)物流成本快速下降。這又促進(jìn)了亞洲貿(mào)易形態(tài)的加速轉(zhuǎn)換。同時(shí)，中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要目標(biāo)，就是通過產(chǎn)業(yè)升級向全球市場提供更有技術(shù)含量、附加值更高的產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品通常對航空運(yùn)輸?shù)囊蕾嚦潭雀?。因此，今后一個(gè)時(shí)期，中國在完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的過程中，需要把航空和港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在更加重要的位置。特別是，要高度重視與基礎(chǔ)設(shè)施配套硬件相配套的軟件基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)和應(yīng)用。例如，在建設(shè)航站樓、跑道、停機(jī)坪等航空基礎(chǔ)設(shè)施硬件的同時(shí)，應(yīng)大力開發(fā)和應(yīng)用新一代空中交通管理系統(tǒng)，以便更有效地利用硬件基礎(chǔ)設(shè)施。

    3.建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，提升能源基礎(chǔ)設(shè)施對各類新興需求的適應(yīng)性

    進(jìn)入21世紀(jì)，特別是2008年國際金融危機(jī)以來，美國等發(fā)達(dá)國家大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)理念、先進(jìn)信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，能源互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。從深入推進(jìn)中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度看，建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)是推動(dòng)中國能源革命的重要戰(zhàn)略支撐，對提高可再生能源比重，促進(jìn)化石能源清潔高效利用，提升能源綜合效率，推動(dòng)能源市場開放和產(chǎn)業(yè)升級，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)具有重要意義。特別是，通過建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，可以形成能源生產(chǎn)消費(fèi)的智能化體系、多能協(xié)同綜合能源網(wǎng)絡(luò)，以及與能源系統(tǒng)協(xié)同的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步營造開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系，建立新型能源市場交易體系和商業(yè)運(yùn)營平臺，可以使能源基礎(chǔ)設(shè)施更好地適應(yīng)分布式能源發(fā)展、儲能和電動(dòng)汽車應(yīng)用、智慧用能和增值服務(wù)、綠色能源靈活交易、能源大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用等新模式和新業(yè)態(tài)。

    4.構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，為中國參與新一輪產(chǎn)業(yè)競爭提供堅(jiān)實(shí)平臺

    近年來，全球新一輪科技革命初現(xiàn)端倪，美國、德國等發(fā)達(dá)國家相繼實(shí)施《制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》、“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。在此背景下，中國在2015年5月發(fā)布了《中國制造2025》，提出要發(fā)揮制度優(yōu)勢，實(shí)施一系列政策措施，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依靠和發(fā)展高端裝備制造業(yè)，形成中國創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)由制造大國向制造強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。從英、美這兩個(gè)曾經(jīng)和現(xiàn)在主導(dǎo)全球制造業(yè)發(fā)展方向的工業(yè)強(qiáng)國的實(shí)踐看，在重大技術(shù)變革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命后，要在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中脫穎而出，往往需要發(fā)展與新的技術(shù)革命相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)入21世紀(jì)以來，數(shù)字制造、人工智能、工業(yè)機(jī)器人和增材制造等基礎(chǔ)制造技術(shù)的創(chuàng)新和突破，使得以現(xiàn)代基礎(chǔ)制造技術(shù)對大規(guī)模流水線和柔性制造系統(tǒng)的改造為主要內(nèi)容，以基于可重構(gòu)生產(chǎn)系統(tǒng)的個(gè)性化制造和快速市場反應(yīng)為特點(diǎn)的“新工業(yè)革命”方興未艾（黃群慧、賀俊，2013）。中國要在此次工業(yè)革命中，與美、德等工業(yè)強(qiáng)國同臺競技、奪得先機(jī)，就必須要高度重視為智能制造為核心的產(chǎn)業(yè)革命創(chuàng)造良好基礎(chǔ)設(shè)施條件。特別是，要以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)發(fā)展新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。也就是說，在深入實(shí)施寬帶中國戰(zhàn)略的同時(shí)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入規(guī)范、交互技術(shù)和安全技術(shù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，并做好物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等規(guī)劃和應(yīng)用與工業(yè)寬帶建設(shè)的對接。將工業(yè)寬帶的傳輸、工業(yè)大數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)中心的計(jì)算應(yīng)用等環(huán)節(jié)流程整合起來，建立完善的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系。